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赵勇:柔性化将成为我国政府采购价值目标的主要趋势

作者:admin 来源:未知 更新日期:2021-09-19 浏览次数:

   赵勇:柔性化将成为我国政府采购价值目标的主要趋势来源:【】《中国政府采购报》:赵教授,您好,非常感谢您在百忙之中接受我们的采访。

   您提出柔性目标这一政府采购价值目标,我们想知道柔性目标是怎样的价值目标?为何您认为柔性化将是我国政府采购价值目标的主要趋势?赵勇:“公开招标率”、“节资率”等客观、可量化指标对采购人和采购代理机构进行考核就体现出了制度刚性的特点。

   当前,我国正在进行深化政府采购制度改革,初期的价值目标已不适合我国政府采购制度的发展,刚性制度成本高、收益小的问题已经在我国凸显,政府采购制度价值目标由刚到柔的转化是未来价值目标发展的必然趋势。

   如果以刚柔程度的变化为视角来观察各国政府采购价值目标的变化规律,则可以观察到普遍的从刚到柔的“柔性化”现象。 《中国政府采购报》:关于政府采购价值目标,国外是如何设定的?对我国政府采购价值目标构建有何启示?赵勇:·乔治华盛顿大学法学院进行为期一年的交流访问,其间系统研究了美国的政府采购制度。 美国对此无论是实践、立法还是理论领域的探讨都较为成熟,相关的分析及成果对于我国正在进行的深化政府采购制度改革工作有一定的借鉴意义。

   美国的相关研究,我认为可以归纳为多目标理论、三元钟摆理论和进化理论这三类。

   多目标理论常涉及政府采购制度的九个价值目标,分别是竞争、诚信、透明度、效率、客户满意度、物有所值、财富分配、规避风险和统一性。

   该理论强调了政府采购目标的多样性、复杂性以及彼此之间的矛盾和冲突,并且没有哪个制度能够同时实现所有这些目标,所以在设计政府采购制度时需要对目标进行慎重权衡。 但是我认为三元钟摆理论更具说服力,三元钟摆理论将政府采购的众多价值目标分为三组:第一组包含客户满意度、经济性、效率性、物有所值和规避风险等;第二组包含诚信、统一、透明、问责和竞争等;第三组通常称之为社会经济目标,比如扶植不发达地区或少数民族地区、保护中小企业、提倡购买节能或绿色产品等。 该理论认为在美国政府采购二百多年的发展历程中,政策制订的偏好在上述三组目标之间来回摇摆,政府采购中的腐败现象使得加强管制的呼声强烈,而加强管理又导致效率低下,提升效率则妨碍了社会经济目标的实现。

   进化理论认为政府采购制度从建设、发生、发展到成熟,其价值目标是不断进化的,即政府采购价值目标的演化具有一定的规律性,在制度建设初期比较强调透明度、诚信和竞争,之后强调统一性,此后重视风险规避、物有所值和财富分配,未来则会提升行政效率和客户满意度。 综合梳理三个理论,我认为可以形成这样一个概括:在制订政府采购的价值目标时,不仅要注重其多目标性,也要注意政策在各组目标之间的来回摇摆,更要发现目标迁移的总体规律。 《中国政府采购报》:建立柔性化的政府采购价值目标,需要哪些条件?赵勇“互联网《中国政府采购报》:您提到利用大数据技术可以为政府采购活动提供很多的帮助,那目前来看,我国政府采购等公共资源交易大数据存在哪些问题,应该如何建设公共资源交易大数据?赵勇:“信息孤岛”。 建设公共资源交易大数据应与参与各方取得思想共识,依靠单一部门建设大数据并不现实且价值有限,其次需要对公共资源的大数据进行分类管理,再以专业的人才为支撑,积极有效地推进。 借助大数据这一有力助手,推动政府采购制度完成从刚性到柔性的转变,正是新时代政府采购制度的发展趋势。

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